深圳新聞網(wǎng)2026年2月10日訊（深圳特區(qū)報記者 張鈞政 寧若鴻）“十五五”時期，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是深圳縱深推進(jìn)中國特色社會主義先行示范區(qū)第二階段建設(shè)的重要五年，也將迎來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立50周年。2月9日，市七屆人大七次會議開幕，廣受矚目的《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要草案》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提交審議。
作為深圳未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總綱領(lǐng)”，《規(guī)劃綱要》闡明了“十五五”時期深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，提出了全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬億元的發(fā)展目標(biāo)。
邁上“5萬億”新臺階，深圳當(dāng)如何發(fā)力？《規(guī)劃綱要》聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對外開放、民生幸福等方面重點(diǎn)工作做了系統(tǒng)部署。
年均增速力爭保持在5%以上
確保率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展
按照在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中走在前列、勇當(dāng)尖兵的總要求，按照高站位、大格局的要求，體現(xiàn)走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，《規(guī)劃綱要》提出，深圳“十五五”時期將實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬億元，年均增速力爭保持在5%以上；產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度提升至7%；改革開放邁出新步伐，制度型開放走在全國前列；民生福祉取得新成效，居民人均可支配收入超11萬元等。
邁向2035，深圳將率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2020年基礎(chǔ)上翻一番，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。展望更長遠(yuǎn)未來，《規(guī)劃綱要》提出，到本世紀(jì)中葉，深圳物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明達(dá)到新高度，將成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
《規(guī)劃綱要》還提出了“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、對外開放、民生福祉、綠色低碳、安全保障6個方面22項定量指標(biāo)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
持續(xù)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃綱要》把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提出按照積極推進(jìn)智能化綠色化融合化、加快提升完整性先進(jìn)性安全性和鍛造更為強(qiáng)大的國際競爭力的要求，加快構(gòu)建具有深圳特點(diǎn)和深圳優(yōu)勢、具有更強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
聚焦建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)中心，《規(guī)劃綱要》明確提出堅持工業(yè)立市，大力促進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展，將引進(jìn)培育一批有國際影響力的企業(yè)，鞏固工業(yè)“第一城”、專精特新小巨人“第一城”優(yōu)勢地位，力爭制造業(yè)單項冠軍“第一城”。
持續(xù)發(fā)展壯大“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃綱要》提出全力鞏固新一代電子信息、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球競爭力，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、具身智能機(jī)器人等新興支柱產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊生物醫(yī)藥、高性能材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，并前瞻布局培育6G、量子科技、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)。
值得注意的是，此次《規(guī)劃綱要》把“創(chuàng)建人工智能先鋒之城”單列一節(jié)，提出深入實(shí)施“人工智能+”行動，推動人工智能在產(chǎn)業(yè)、科技、民生和城市治理等領(lǐng)域全面滲透，打造人工智能賦能千行百業(yè)的先鋒之城。
堅持科技自立自強(qiáng)
打造新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的策源地、孵化器
《規(guī)劃綱要》提出，要堅持科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將整個城市打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的策源地、孵化器，持續(xù)提升科技創(chuàng)新硬核力，打造具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
《規(guī)劃綱要》明確，要加快建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)技術(shù)中心，推進(jìn)鵬城云腦Ⅲ、國家超級計算深圳中心二期等建設(shè)，形成世界級科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。同時，要打好原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，推動集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，強(qiáng)化前沿性顛覆性技術(shù)布局，對“無人區(qū)”進(jìn)行開創(chuàng)性探索，鍛造非對稱技術(shù)優(yōu)勢。
《規(guī)劃綱要》還就一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展做單獨(dú)部署，提出推動深圳高等教育提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)高校全日制在校生超28.5萬人。
進(jìn)一步全面深化改革
充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力
全面深化改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動力。《規(guī)劃綱要》明確提出，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，率先建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
《規(guī)劃綱要》提出，堅決扛起深圳綜合試點(diǎn)改革主體責(zé)任，健全全過程高效率改革落實(shí)機(jī)制，爭取先行先試承擔(dān)更多國家重大改革試點(diǎn)任務(wù)。
《規(guī)劃綱要》把“激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力”單列一節(jié)，強(qiáng)調(diào)堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)共同發(fā)展，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，全面落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善防范化解拖欠民營企業(yè)賬款機(jī)制等，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
針對要素市場化配置綜合改革，《規(guī)劃綱要》提出，完善要素市場制度和規(guī)則，創(chuàng)新要素配置方式，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、低空空域等各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
打造國際化高能級消費(fèi)集聚區(qū)
圍繞擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，《規(guī)劃綱要》著力引導(dǎo)和創(chuàng)造新的需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資。
針對建設(shè)消費(fèi)中心城市，《規(guī)劃綱要》提出，打造國際化高能級消費(fèi)集聚區(qū)，建設(shè)福田中心商圈、羅湖核心商圈、后海—深圳灣商圈、空港會展商圈、前?！氈猩倘Φ仁澜缂壍貥?biāo)商圈。
針對擴(kuò)大有效投資，《規(guī)劃綱要》提出，加大力度推動投資于人，一體考慮全人群、全生命周期公共服務(wù)需求。優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，加力推動教育資源擴(kuò)容提質(zhì)、醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)下沉，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房和改善性商品房建設(shè)投資，聚焦“一老一小”重點(diǎn)人群，完善公共服務(wù)體系。
打造大灣區(qū)核心引擎
縱深推進(jìn)廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)
《規(guī)劃綱要》從市域協(xié)調(diào)均衡一體化發(fā)展、深化與港澳緊密務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)珠江口兩岸協(xié)同聯(lián)動發(fā)展、加強(qiáng)跨省跨市區(qū)域合作等方面，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造大灣區(qū)核心引擎做出規(guī)劃。
在促進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，《規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化口岸功能及空間布局，建成投用新皇崗口岸，推進(jìn)羅湖口岸改造升級、沙頭角口岸重建，規(guī)劃建設(shè)前海口岸，研究推動梅沙口岸重啟，推進(jìn)南澳客運(yùn)碼頭（口岸）開放，優(yōu)化調(diào)整文錦渡口岸功能，建成投用河套合作區(qū)西面跨河連接橋，推動河套一號通道改造升級為跨境專用口岸，探索和試行跨境安檢前置、“合作查驗、一次放行”等更便利的通關(guān)模式。
《規(guī)劃綱要》還提出，強(qiáng)化前海與南沙等重大合作平臺協(xié)同發(fā)展，縱深推進(jìn)廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，推動兩地重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺全面共建共享、信息互通，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
當(dāng)好國家高水平對外開放門戶樞紐
鼓勵高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口
《規(guī)劃綱要》明確提出把握APEC會議在深舉辦歷史性機(jī)遇，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
圍繞前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，推動更多經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和開放場景納入片區(qū)范圍，批量推進(jìn)全國范圍內(nèi)允許開展的各類試點(diǎn)創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)落地，探索實(shí)施更多引領(lǐng)性、開創(chuàng)性、集成式的改革舉措，積極探索與香港、澳門共建單一自貿(mào)區(qū)。強(qiáng)化貿(mào)易樞紐功能，打造高端消費(fèi)品亞太區(qū)集散中心、大宗商品離岸現(xiàn)貨交易中心、全球跨境電商物流集散中心等高能級貨物貿(mào)易平臺。
圍繞增加全球市場“含深度”，《規(guī)劃綱要》提出以產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新驅(qū)動全面開拓國際市場。鼓勵高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大智能穿戴、智能家居、智能鐘表、AI眼鏡和國貨潮品出口。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，爭創(chuàng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
打造民生幸福新標(biāo)桿
構(gòu)建極速充電服務(wù)體系
為打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化國際大都市，《規(guī)劃綱要》提出，迭代推進(jìn)“超充之城”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全域、智能互聯(lián)、即充即走的極速充電服務(wù)體系，推動大功率充換電技術(shù)和設(shè)施推廣應(yīng)用。并提出打造“山海連城”城市名片，推動郊野徑、遠(yuǎn)足徑、休閑騎行道、綠道、碧道、海濱棧道等線性空間多道融合，建設(shè)最美徒步之城、騎行友好城市。
在打造“民生七優(yōu)”幸福標(biāo)桿方面，《規(guī)劃綱要》提出，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種模式和醫(yī)育結(jié)合服務(wù)，創(chuàng)新國有托育、公建民營等托育發(fā)展模式。高水平推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，多渠道擴(kuò)大高中學(xué)位供給。到2030年，普惠托位數(shù)占比達(dá)45%，新增公辦高中學(xué)位10萬座，基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模超270萬人。
深圳“十五五”時期將實(shí)現(xiàn)：
■ 高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值超過5萬億元
■ 產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度超7%
■ 民生福祉取得新成效，居民人均可支配收入超11萬元
■ 推動深圳高等教育提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展，力爭到2030年實(shí)現(xiàn)高校全日制在校生超28.5萬人
■ 到2030年，普惠托位數(shù)占比達(dá)45%，新增公辦高中學(xué)位10萬座，基礎(chǔ)教育在校生規(guī)模超270萬人